无锡市地方储备粮油管理办法
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(2011年2月15日无锡市人民政府令第119号令发布施行；2019年9月12日无锡市人民政府令第170号令修改；2022年12月23日无锡市人民政府令第180号令修改）
第一条为了加强地方储备粮油管理，确保粮油安全，充分的发挥地方储备粮油调控作用，维护粮油市场稳定，根据国务院《粮食流通管理条例》和《无锡市粮油流通安全条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称地方储备粮油是指市、市（县）、区人民政府储备的，用于调节本行政区域内粮油供求、稳定粮油市场以及应对重大自然灾害、重大公共卫生事件或者其他突发事件的小麦、稻谷等原粮及其成品粮以及食用植物油。
第三条在本市行政区域内地方储备粮油的储存、轮换、动用等及其管理，适用本办法。
第四条地方储备粮油管理坚持分级储备、分级管理、分级负责的原则，确保储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。
第五条市、市（县）、区人民政府应当加强对地方储备粮油管理的指导和组织、协调工作，落实有关经费，确保地方储备粮油管理需要。
第六条市、市（县）、区粮食和物资储备部门（以下简称粮食和储备部门）主管本行政区域地方储备粮油工作，负责本级地方储备粮政管理和监督检查。市（县）、区地方储备粮油管理接受市粮食和储备部门的指导和监督。
财政部门负责对地方储备粮油有关财务执行情况实施监督检查，并依照地方储备粮油计划，及时安排地方储备粮油的贷款利息、保管与轮换等财政补贴，确保足额拨付。
发展改革、交通运输、应急、审计、市场监管等部门按照各自职责做好地方储备粮油管理工作。
第七条农业发展银行应当按照有关政策规定，及时、足额安排地方储备粮油所需信贷资金，收回无储备库存对应的贷款，并实施信贷监管。
第八条任何单位和个人不得骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮油贷款、贷款利息和保管、轮换等费用。
任何单位和个人应当遵守地方储备粮油管理法律和法规和本办法，有权对骗取、挤占、截留、挪用地方储备粮油贷款、贷款利息和保管、轮换等费用的行为进行劝阻和检举。
第九条在地方储备粮油管理工作中作出显著成绩的单位和个人，由市、市（县）、区人民政府或者有关部门给予奖励。
第十条市粮食和储备部门应当会同发展改革、财政等部门，依照国家、省有关法律法规和省下达的地方储备粮油计划，拟订包括储备规模、总体布局、品种结构、质量发展要求等内容的本市地方储备粮油计划，报市人民政府批准后实施。
地方储备粮油规模总量应当按照省人民政府下达计划执行，并保持相对来说比较稳定。因特殊情况要增加规模总量的，由粮食和储备部门会同同级发展改革、财政等部门提出相关方案，报本级人民政府批准后实施。
第十一条地方储备粮油收购应当依照国家规定的交易方式来进行。收购入库的粮油价格由本级粮食和储备部门会同财政部门和农业发展银行核实确认。
地方储备粮油收购的具体方式由粮食和储备部门会同财政部门提出建议，报本级人民政府批准后实施。
第十二条承储企业收购入库的地方储备粮油，应当符合国家和省规定的质量等级、品质衡量准则和食品安全指标等要求。
（一）仓库容量和仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范以及安全生产法律和法规的要求；
（二）具有与粮油储存功能、仓型、进出方式、品种、储存周期等相适应的仓储设备；
（三）具有符合国家标准的地方储备粮油质量等级检验测试仪器和场所，具备检测地方储备粮油储存期间仓库内温度、水分和害虫密度等条件；
第十四条粮食和储备部门应该依据地方储备粮油计划和本办法第十三条规定的条件，通过公开竞争择优选择承储企业。
粮食和储备部门应当与承储企业签订地方储备粮油承储合同，明确相关权利和义务，并将承储合同抄送同级财政部门和农业发展银行。
（二）建立健全地方储备粮油防火、防盗、防洪等安全管理制度，配备必要的安全防护设施；
（四）单独设立台账，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限等地方储备粮油情况；
（五）定期统计、分析和检查地方储备粮油的储存管理情况，确保粮油数量真实、质量良好、储存安全，发现问题及时处理并报告；
（二）拒不执行、不按照要求执行年度轮换计划任务，或者拒不执行动用命令、擅自动用地方储备粮油；
（三）虚报、瞒报地方储备粮油储备数量，擅自串换储备品种、变更储存地点（库点），或者在地方储备粮油中掺杂掺假、以次充好；
（四）采用一粮多用、低价购进高价入账、旧粮顶替新粮或者其他不正当手段套取粮食价差、财政补贴，或者挤占、挪用、骗取地方储备粮油贷款；
（五）以地方储备粮油对外进行担保、债务清偿、期货实物交割，或者擅自改变地方储备粮油指定用途；
第十七条承储企业被依法撤销、解散、破产，或者违反地方储备粮油管理规定被解除承储合同的，应当按照承储合同约定承担相关责任。粮食和储备部门应当对其储存的地方储备粮油数量、质量、品种进行核实，并按照本办法第十四条规定重新确定承储企业储存。
第十八条地方储备粮油实行轮换制度。地方储备粮油轮换应当服从国家粮油调控政策，遵循有利于保证地方储备粮油安全，保持粮油市场基本稳定，节约成本、提高效率的原则。地方储备粮油轮换应当根据轮换计划，按照国家规定的交易方式进行。
收购、轮换入库的地方储备粮油应当为粮食生产年度内新粮，并经具有法定资质的粮食质量检验机构检验，达到年度轮换计划规定的要求。地方储备粮油实物库存量和轮换年限应当符合国家和省规定，出入库应当执行质量检验制度。
粮食和储备部门应当会同同级财政部门和农业发展银行，依照地方储备粮油品质和入库年限，提出地方储备粮油年度轮换计划，报本级人民政府批准后实施。
第十九条承储企业应当执行轮换计划，在规定的时间内完成地方储备粮油轮换，并报粮食和储备部门验收。
第二十条地方储备粮油的轮换架空期原则上不得超过4个月；在执行国家最低收购价政策期间或者因宏观调控需要，经同级粮食和储备部门会同财政部门批准可以适当延长，最长不超过6个月。
第二十一条实行地方储备粮油轮换风险调节资金制度。地方储备粮油轮换风险调节资金，主要调节本级地方储备粮油轮换价差亏损以及为控制地方粮油储备轮换亏损风险而产生的管理费用。不足部分由同级财政负担。
第二十二条因不可抗力造成地方储备粮油损失，或者承储企业因执行国家粮食收储政策、承担应急保供任务造成轮换亏损的，由粮食和储备部门会同财政部门和农业发展银行进行核实，报本级人民政府批准后，由同级财政负担。
第二十三条有下列情形之一的，市、市（县）、区人民政府可以依法批准动用地方储备粮油：
第二十四条市、市（县）、区人民政府应当制定粮油应急预案，不断完善地方储备粮油动用预警机制。
第二十五条需要动用地方储备粮油时，应当按照规定逐级动用。本级储备粮油不足时，由本级人民政府申请动用上级储备粮油。
第二十六条动用地方储备粮油，由粮食和储备部门会同财政等部门和农业发展银行提出动用方案，报本级人民政府批准，并报上级粮食和储备部门。
第二十七条地方储备粮油动用命令由市、市（县）、区人民政府下达，粮食和储备等部门按照地方储备粮油动用方案具体组织实施。
动用方案中涉及的相关部门和单位应该依据各自职责履行相应义务。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地方储备粮油动用命令。
第二十八条动用地方储备粮油的价格，应该依据市粮油信息预警系统反映的当时粮油市场行情报价实际，由粮食和储备部门会同发展改革、财政部门确定。
第二十九条粮食和储备、财政等部门和农业发展银行违反本办法规定，有下列行为之一的，有权机关应当责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事责任：
第三十条粮食和储备、财政等部门在监督检查中，发现承储企业在地方储备粮油品种、数量、质量、储存安全、资金使用、安全生产等方面有一定的问题的，应当责令其限期改正。
对承储企业有违反本办法行为的，依法予以处理；违反承储合同约定义务的，依法解除合同；造成地方储备粮油损失的，依法承担赔偿相应的责任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事责任。
第三十二条本办法自2011年3月15日起施行。2004年7月9日市人民政府制定的《无锡市地方储备粮管理运作办法》（锡政发〔2004〕209号）同时废止。
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自2016年市第十三次党代会以来，我们齐心奋进、并肩拼搏，共同走过了难忘而辉煌的五年，合力书写了“十三五”发展的精彩篇章、高水平全面建成小康社会的过硬答卷。今天，我们又站上了新的历史起点。经省委批准，市第十四次党代会将于今年9月下旬召开，这是全市人民政治生活中的一件大事。会议将围绕践行新发展理念，研究部署未来五年全市高水平质量的发展大计，勾勒描绘共同富裕的幸福美好城市崭新蓝图。
为深入贯彻习“七一”重要讲话精神，全面落实省委“两在两同”建新功、市委“三强三促”开新局部署要求，主动问政问需问计于民，同全市人民“想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦”，让全市上下更好地发挥“主人翁”精神，凝心投入、聚力推动“强富美高”新无锡建设，共建共享幸福美好城市，我们共同倡议，从即日起至9月10日，在全市开展“我为家园献良策”“金点子”征集活动。
聚众志，成坚城；集众智，成良策。我们期待、也相信：通过这一活动，深入发扬民主，使市委的决策部署更符合践行新发展理念、推动高水平质量的发展和实现共同富裕的要求；真心听取民意，使各界人士的意愿心声得到更顺畅的表达；广泛集中民智，使锡城百姓的聪明才智得到更充分的释放；更好凝聚民心，使我们在新时代“赶考”路上底气更足、信心更足、干劲更足！
人民群众是城市的主人，幸福生活需要你我共同创造。真诚欢迎广大市民朋友以及关注关心无锡发展的各界人士热情参加到这一活动中来，支招、献计、出点子。对您的宝贵意见建议，我们将用心倾听、梳理研究并推动落地转化，使之成为经济社会各项事业的生动实践和发展实效。让我们共担新使命、携手再出发，在新征程上阔步向前、一往无前！
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